Мы хотим, чтобы генеральный секретарь ООН по туризму Зураб Пололикашвили ушел

Бывший UNWTO Генеральный секретарь Франческо Франджиалли и Талеб Рифаи объясняют, почему

Нам грустно видеть состояние наших любимых UNWTO за последние восемь лет. Открытое письмо двух бывших UNWTO Генеральные секретари Франческо Франджиалли и Талеб Рифаи направили мощное послание государствам-членам ООН по туризму, министрам туризма и членам Исполнительного совета ООН по туризму, а также предостережение о необходимости сохранения целостности организации в критические времена.

Открытое письмо Франческо Франджиалли и Талеба Рифаи:

Путешествия и туризм являются основными видами деятельности в мировой экономике сегодня. Согласно Всемирному совету по путешествиям и туризму (WTTC) оценивает, что на него приходится от 10 до 11 процентов мирового ВВП и занятости. Более обоснованные оценки, основанные на методологии вспомогательного счета туризма, дают от 6 до 7 процентов от общего ВВП, что по-прежнему является значительной цифрой. В 2024 году было зарегистрировано 1,4 миллиарда международных прибытий по всему миру, что привело к 1,900 миллиардам долларов доходов.

В конце шестидесятых и в начале семидесятых годов многие страны, видя, что их туристическая деятельность растет, начали обращать внимание на сектор и почувствовали необходимость укрепления сотрудничества между странами путем создания межправительственной организации. Это привело к созданию Всемирной туристской организации (ВТО) в течение пяти лет с момента принятия ее Устава в 1970 году до начала ее деятельности в 1975 году. Два подписавших это заявление имели возможность активно участвовать в этом процессе в рамках своих правительств, а позднее и ВТО, способствуя повышению веса туристического сектора и представляющего его международного учреждения.

Мы оба были генеральными секретарями Всемирной туристской организации.или два десятилетия. В 2004 году мы преобразовали институт в специализированное агентство ООН, переименовав его UNWTO.

Мы глубоко обеспокоены о событиях, которые развернулись после избрания Зураба Пололикашвили в 2017 году. Нам грустно видеть состояние наших любимых UNWTO за последние восемь лет.

Мы гордимся тем, что в рамках наших двух мандатов туризм получил признание международного сообщества. Проигнорированный на Саммите Земли в Рио в 1992 году и отсутствовавший в Целях развития тысячелетия ООН, туризм появился на международной арене в 2002 году с Международным годом экотуризма и планом действий, принятым ООН на саммите в Йоханнесбурге.

Роль туризма была впоследствии закреплена в Целях устойчивого развития. Ее окончательное признание произошло в 2004 году, когда Всемирная туристская организация была преобразована в полноценное агентство системы ООН. ВТО стала UNWTO. Недавнее название «ООН-туризм» не несет ничего нового. Это фарс, поскольку поправка к Уставу не изменила название организации.

В настоящем заявлении мы рассмотрим вопросы легитимности действующего руководства, управления Институтом и его репрезентативности.

Мы также будем призывать к совершенствованию Всемирной туристской организации.

1. Легитимность г-на Пололикашвили

Первоначальные выборы нынешнего Генерального секретаря были явно сфальсифицированы. В ходе процесса отбора Исполнительным советом г-н Пололикашвили воспользовался исключением африканского кандидата из гонки, что было незаконным и безответственным маневром. Соответственно, поскольку другой кандидат из того же региона был сочтен многими членами неприемлемым, г-н Пололикашвили был назначен по умолчанию.

Надлежащие выборы Генеральной Ассамблеи были проведены путем аплодисментов, игнорируя индивидуальное и тайное голосование, требуемое Уставом и запрошенное государством-членом, что должно было быть достаточным для проведения процесса голосования, который не состоялся. Г-н Пололикашвили не был источником этой незаконной процедуры, но явно извлек из нее выгоду.

Доктор Талеб Рифаи Срочный вызов UNWTO Страны-члены отвечают Исполнительному совету в новом открытом письме

Четыре года спустя, во время своей переизбрания, г-н Пололикашвили тонко манипулировал процессом, используя в качестве оправдания пандемию COVID-19, не допуская честной и открытой конкуренции.

Теперь возник вопрос, имеет ли право действующий генеральный секретарь баллотироваться на третий срок.

Этот вопрос сложный. В 2005 году Генеральная Ассамблея приняла поправку к Уставу, которая ограничивает срок полномочий Генерального секретаря двумя последовательными четырехлетними мандатами.

Однако это ограничение должно было быть временным, в ожидании ратификации членами. Поправка не была ратифицирована, и на последней сессии Генеральной Ассамблеи г-н Пололикашвили был уполномочен участвовать в выборах.

Юридически он имеет право баллотироваться. Однако остаются сомнения относительно легитимности этого шага, учитывая, что идет пересмотр Устава. С нашей точки зрения, г-н Пололикашвили должен был почтить намерения Верховного органа нашего Института. К сожалению, выдвинув свою кандидатуру, он проявил неуважение к этому принципу.

2. Управление Организацией

Нынешнее руководство Всемирной туристской организации вызывает множество серьезных опасений.

Первый касается последовательных выборов структуры руководства. Под руководством Зураба Пололикашвили команда управления состояла из Генерального секретаря и Заместителя Генерального секретаря (DSG).

Эта структура соответствовала Правилам персонала учреждения. Должность заместителя была отдана конкуренту из Колумбии на выборах 2017 года в обмен на его поддержку г-на Пололикашвили после первого тура голосования. Эта первая фаза длилась недолго.

Недавно назначенный DSG был быстро маргинализирован новым SG и его окружением и побужден покинуть свою работу. Затем была введена новая структура управления, состоящая из SG и трех исполнительных директоров. Этот выбор оказался дорогостоящим, бюрократическим и неэффективным. Он не соответствует Правилам персонала.

С 2017 года штат сотрудников оставался более-менее стабильным, около сотни. Но произошла важная текучка кадров. Многие опытные и способные сотрудники были вынуждены уйти или выйти на пенсию раньше времени. Их заменили приезжие, набранные таким образом, что формально соблюдалась лишь публикация объявления о вакансии должности, но не весь остальной процесс.

В результате многие весьма квалифицированные кандидаты не знали, что должность, на которую они претендовали, уже была за закрытыми дверями назначена.

Многие назначения были результатом личного выбора Генерального секретаря, часто по политическим причинам, а не на основе технической квалификации и опыта кандидата.

В то же время шкала заработной платы сместилась вверх либо для привлечения друзей на высокие должности, либо для поощрения личной лояльности других сотрудников.

В результате расходы на персонал существенно возросли. Даже если принято сохранять некоторую гибкость в управлении персоналом, доля не предусмотренных бюджетом должностей персонала — 24 из 106 — слишком высока. Это происходит из-за желания нанимать сотрудников без соблюдения каких-либо правил.

Его решение, принятое сразу после прибытия, нанять внешнюю аудиторскую фирму для «очистки» персонала от предполагаемых врагов, дало представление о стиле управления нового генерального секретаря.

Аудиторы допросили всех, осмотрели офисы и личные вещи, а также прослушивали телефонные разговоры. Директор по административным и финансовым вопросам (и главный специалист по закупкам) организации был отстранен от контракта с аудиторской компанией и возражал против него, поскольку тендер не проводился. Его немедленно уволили, а начальник отдела информационных и коммуникационных технологий последовал его примеру. Оба они подали апелляцию в Административный трибунал Международной организации труда.

Они победили, и UNWTO пришлось выплатить им 624,000 XNUMX евро в качестве компенсации. Они также понесли дополнительные тяжелые расходыВ ежегодных отчетах должностного лица по этике неоднократно отражались высокие требования к процедуре, не говоря уже о репутационных издержках и влиянии на моральный дух персонала, поскольку внедрялась культура непрозрачности и произвольного управления.

Эти деньги и ресурсы можно было бы лучше направить на оказание услуг членам.

Чрезмерный вес расходов на персонал является одной из причин хрупкого финансового положения организации. Организация испытывает много трудностей в сбалансировании своего бюджета, даже формально.

Взносы, выплачиваемые государствами-членами, составляют лишь половину от общего дохода, что не отражает надежного и устойчивого положения дел.

Теряя свою привлекательность и ценность, которую он обеспечивает, UNWTO испытывает все большие трудности со сбором задолженности по взносам со своих членов.

Это ухудшится: столкнувшись с неопределенной финансовой ситуацией, Организация была вынуждена сократить или свернуть деятельность различных программ, уменьшив объем услуг, предоставляемых Членам. Это замкнутый круг. Многие члены задаются вопросом, зачем они платят взносы, если взамен они не получают никакой выгоды.

3. Отношения с членами и представительность Организации

157 суверенных стран являются полноправными членами Всемирной туристской организации. Однако многие важные страны, особенно несколько членов ОЭСР, отсутствуют. F

Пятнадцать лет назад в состав института входили такие страны, как Великобритания, Норвегия, Австралия и Канада. Они вышли, и Зураб Пололикашвили не смог вернуть их обратно.

Несмотря на гордое заявление, ему также не удалось привлечь на свою сторону Соединенные Штаты.

В отличие от других специализированных учреждений ООН, UNWTO не является по-настоящему глобальным органом. Его несбалансированное членство наносит ущерб интересам развивающихся стран, поскольку более индустриальные и развитые страны оказываются как финансовыми партнерами, так и рынками-источниками их посетителей.

Ослабленный отсутствием некоторых основных заинтересованных сторон, UNWTO не имеет возможности «уделять особое внимание интересам развивающихся стран», как это предусмотрено его Уставом.

Чтобы выразить свою политическую поддержку Украине, стране, в то время близкой к его собственной, Грузии, г-н Пололикашвили обвинил в 2022 году Российскую Федерацию в несоблюдении Устава Организации, что вынудило эту важную страну покинуть ее состав.