74-е ежегодное общее собрание (AGM) Международной ассоциации воздушного транспорта (IATA) призвало правительства проявлять осторожность при рассмотрении вопроса о приватизации аэропортов. В единогласно принятой резолюции члены ИАТА призвали правительства уделять приоритетное внимание долгосрочным экономическим и социальным выгодам, обеспечиваемым эффективным аэропортом, а не краткосрочным финансовым выгодам, обеспечиваемым плохо продуманной приватизацией.
«Мы находимся в инфраструктурном кризисе. Правительства, испытывающие нехватку денежных средств, обращаются к частному сектору за помощью в развитии столь необходимой пропускной способности аэропортов. Но неправильно полагать, что у частного сектора есть ответы на все вопросы. Авиакомпании еще не пережили приватизацию аэропортов, которая полностью оправдала бы обещанные преимущества в долгосрочной перспективе. Аэропорты являются критически важной инфраструктурой. Важно, чтобы правительства рассматривали долгосрочную перспективу, сосредоточив внимание на решениях, которые принесут наилучшие экономические и социальные выгоды. Продажа активов аэропорта для краткосрочного вливания денежных средств в казну является ошибкой», — сказал Александр де Жюньяк, генеральный директор и главный исполнительный директор IATA.
В настоящее время около 14% аэропортов мира в той или иной степени приватизированы. Поскольку они, как правило, являются крупными узлами, они обрабатывают около 40% мирового трафика.
«Исследования IATA показывают, что частные аэропорты дороже. Но мы не увидели никакого повышения эффективности или уровня инвестиций. Это противоречит опыту приватизации авиакомпаний, когда усиление конкуренции привело к снижению цен для потребителей. Поэтому мы не согласны с тем, что приватизация аэропортов должна привести к увеличению затрат. Аэропорты обладают значительной рыночной властью. Эффективное регулирование имеет решающее значение для предотвращения злоупотреблений им, особенно когда оно используется для получения прибыли интересами частного сектора», — сказал де Жуниак, который также отметил, что пять из шести аэропортов, входящих в рейтинг Skytrax с самым высоким пассажиропотоком, находятся в руках государства.
Информированное принятие решений
Авиакомпании-члены IATA решили призвать правительства, рассматривающие возможность приватизации аэропортов:
• Сосредоточьтесь на долгосрочных экономических и социальных преимуществах эффективного аэропорта.
• Учитесь на нашем положительном опыте акционирования, новых моделях финансирования и альтернативных способах привлечения частного сектора.
• Принимать обоснованные решения в отношении моделей собственности и эксплуатации для наилучшей защиты интересов потребителей, а также
• Зафиксируйте преимущества конкурентоспособной инфраструктуры аэропорта с помощью строгого регулирования.
«Не существует универсального решения для всех. Существует широкий спектр операционных моделей собственности, которые могут соответствовать стратегическим целям правительства без передачи контроля или собственности частному сектору. Во всем мире многие из наиболее успешных аэропортов управляются как юридические лица правительств. Правительствам необходимо оценить плюсы и минусы различных моделей с учетом интересов всех заинтересованных сторон, включая авиакомпании и клиентов. Самое главное, чтобы аэропорты удовлетворяли потребности клиентов и пользователей инфраструктуры аэропорта по справедливой цене. А для этого консультации с пользователями должны быть неотъемлемой частью процесса рассмотрения», — сказал де Жуниак.
Защита интересов потребителей при проведении приватизации
Признавая, что при приватизации аэропортов ключевым фактором успеха является эффективный баланс интересов потребителей, авиакомпаний, инвесторов, граждан и экономики, авиакомпании-члены ИАТА призвали:
• Правительства должны защищать интересы потребителей, устанавливая надежные нормативные гарантии для обеспечения рентабельности платежей и улучшения инвестиций и уровня обслуживания.
• Ожидания в отношении повышения эффективности должны быть определены в консультации с пользователями аэропорта и потребителями.
• Периодический мониторинг приватизации аэропортов посредством консультаций с общественностью с принятием корректирующих мер для обеспечения реализации выгод для пассажиров, авиакомпаний и потребителей грузов.
«Эффективный и экономичный воздушный транспорт напрямую способствует процветанию общества. Плохо продуманная приватизация аэропортов поставила это под угрозу. Уравновешивающая роль эффективного и сильного экономического регулирования имеет важное значение», — сказал де Жуниак.
