Почему Генеральный секретарь ЮНВТО Зураб Полокашвили так и не был избран должным образом?

ЮНВТО ищет нового генерального секретаря к ноябрю
Untoelec
Последнее обновление:
  1. В процессе выборов Генерального секретаря ЮНВТО необходимо выполнить два шага, и оба они не были соблюдены должным образом в 2017 году.
  2. ПЕРВЫЙ ШАГ - это выборы Исполнительного совета ЮНВТО, которые прошли в Мадриде 10 мая 2017 года. Были нарушены законодательные нормы и устоявшаяся практика для организаций.
  3. ВТОРОЙ ШАГ. Статья 22 Устава Организации гласит: «Генеральный секретарь утверждается двумя третями голосов. большинство полноправных членов, присутствующих и голосующих в Собрании по рекомендации Совета, сроком на четыре года… » ( 'полноправные членыОзначает суверенные государства). Законодательные нормы и устоявшаяся практика организации были явно нарушены.

Рекомендация 105-й сессии Исполнительного совета ЮНВТО рекомендовать г-на Зураба Полокашвили из Грузии в качестве генерального секретаря вместо д-ра Талеба Рифаи из Иордании должна быть недействительной, поскольку надлежащие процедуры и уставы были злонамеренно нарушены. Юрисконсульт и поверенный ЮНВТО г-жа Гомес злонамеренно дала неверные советы д-ру Талебу Рифаи, который полагался на ее оценку.

Подтверждение г-на Пололикашвили на XXII Генеральной ассамблее ЮНВТО, состоявшейся в Чэнду, Китай, 13-16 сентября 2017 г. путем аккламации, было недействительным и явно нарушало установленные уставы, основанные на злонамеренных заявлениях адвоката ЮНВТО и советника по правовым вопросам г-жи Алисии Гомес.

Г-жа Алисия Гомес по-прежнему работает во Всемирной туристской организации в качестве юрисконсульта, и ее повысили до этой должности вскоре после того, как г-н Пололикасвили вступил в должность в январе 2018 года.

Видный и старший eTurboNews Источник, хорошо знакомый с проблемой, проанализировал объяснение профессора Алена Пелле, бывшего юрисконсульта ЮНВТО.

Объяснение Пелле обоснованности аргумента относительно предложения кандидата страной-членом ЮНВТО объясняет ситуацию, в которой оказался конкурирующий кандидат Ален Сент-Анж.

А пока Ален Сент-Анж получил более миллиона сейшельских рупий за ошибочное исключение из выборов в ЮНВТО. Его удаление явно помогло г. Пололикасвили на победу.

Как сообщает eTurboNews за последние 4 года появилось еще много нерегулярных вопросов, которые эта публикация называла мошенничеством, манипуляциями и т. д.

Есть последняя возможность исправить некоторые ошибки.

Все взоры прикованы к предстоящей Генеральной Ассамблее в Марракеше, Марокко, в конце ноября.

Каким образом на выборах 2017 года не были выполнены обязательные шаги?

Как указывалось ранее, процесс выборов Генерального секретаря ЮНВТО состоит из двух этапов.

Ни один из этих двух этапов выборов не был проведен в соответствии с законодательными положениями и установившейся практикой организации.

Вот как.

Рекомендация Исполнительного Совета

Правило 29 Правил процедуры Исполнительного Совета гласит, что рекомендация кандидата на пост Генерального секретаря осуществляется тайным голосованием и простым большинством голосов во время закрытого заседания Совета.

Выражение "простое большинство », который может вводить в заблуждение, определяется как соответствие пятидесяти плюс один бюллетеней (в случае нечетного числа, число, сразу превышающее половину голосов), поданных присутствующими и участвующими в голосовании членами Совета.

Правило гласит: «Если ни один кандидат не получает большинства при первом голосовании, второе и если необходимо, проводится другое голосование для принятия решения о выборе между двумя кандидатами, получившими большее количество голосов в первом туре ».

В случае, если два кандидата делят второе место, может потребоваться одно или несколько дополнительных туров голосования для определения двух кандидатов, которые будут участвовать в окончательном голосовании.

В 2017 году, когда баллотировалось 6 кандидатов (после 7th один из Армении отказался), выборы завершились вторым туром.

Г-н Пололикашвили победил г-на Вальтера Мземби из Зимбабве.

В первом туре голосования результаты были следующими: г-н Хайме Альберто Кабал (Колумбия) с 3 голосами, г-жа Дхо Ён Шим (Республика Корея) с 7 голосами, г-н Марсио Фавилла (Бразилия) с 4 голосами, г-н Уолтер Мземби с 11 голосами и Зураб Пололикашвили с 8 голосами.

Во втором туре голосования г-н Пололикашвили получил 18 голосов, а г-н Мземби - 15. Г-н Ален Сент-Анж из Сейшельских островов снял свою кандидатуру непосредственно перед выборами.

Кто может быть кандидатом на пост Генерального секретаря ЮНВТО?

Чтобы быть кандидатом на пост Генерального секретаря Всемирной туристской организации, вы должны выполнить различные условия и следовать процедуре, которая была определена на протяжении многих лет, с 1984 по 1997 год.

  • Вы должны быть гражданином государства-члена, и это государство не должно иметь неоправданных размеров своих взносов.
  • Выборы Генерального секретаря - это соревнование между отдельными людьми, а не между странами. Однако не каждый может бежать самостоятельно.
  • Кандидатуры должны быть представлены компетентным органом государства-члена (глава государства, глава правительства, министр иностранных дел, квалифицированные послы…).
  • Эту роль «фильтра» не следует рассматривать как одобрение, поддержку или даже рекомендацию правительства, как это иногда ошибочно упоминается в некоторых пресс-релизах или документах ЮНВТО.
  • Слова важны: это просто предложение. 
  • В решении CE / DEC / 17 (XXIII), принятом Исполнительным Советом на его 1984-й сессии 23 г., которое ввело в действие процедуру, соблюдавшуюся до сегодняшнего дня, говорится: «кандидаты должны быть официально предложены Совету через Секретариат правительствами государств, гражданами которых они являются… »
  • Нет идентичности между кандидатом и страной: никакие положения текстов не заставят правительство выдвинуть две или более кандидатуры.
  • После получения кандидатуры Секретариат направляет ее членам организации вербальной нотой.
  • Когда истекает крайний срок приема кандидатур (обычно за два месяца до сессии), Секретариат готовит документ, который направляет членам Совета с указанием окончательного списка кандидатов и сообщением документов, которые каждый из них должен предоставить (письмо предложения от их правительств, биографические данные, заявление о политике и намерениях руководства и, недавно, свидетельство о хорошем состоянии здоровья).
  • Именно на основе этого документа, который также напоминает о процедуре, которой необходимо следовать, принимается решение Исполнительного Совета рекомендовать кандидата в Ассамблею.
  • Кажется, нигде нельзя изменить окончательный официальный список кандидатов, который был передан на более позднем этапе.

Однако документ CE / 112/6 REV.1, выпущенный в 2020 году для руководства текущими выборами Генерального секретаря на период 2022-2025 годов, неожиданно указывает на то, что «Одобрение кандидатуры правительством государства-члена является важным требованием, и его отзыв приведет к дисквалификации кандидата или кандидата.".

Это соображение - чистое изобретение нынешнего Секретариата учреждения.

Возможность отзыва правительственного предложения (не «индоссантыt », как указывалось ранее, не является результатом какого-либо применимого законодательного акта или решения какой-либо организации - Совета и Ассамблеи - вовлеченной в процесс.

Необычная гипотеза о том, что кандидат может быть дисквалифицирована в разгар избирательного процесса, ситуация, которая логически потребовала бы новой рекомендации Совета по случаю следующей сессии, не рассматривается - и не зря! -

  • нет ни в Уставах, ни в Правилах процедуры двух вовлеченных организаций.

Указанное соображение о возможности для правительства отозвать свое предложение в разгар процесса не было отражено в документе CE / 84/12, выпущенном в 2008 г. и руководствовавшимся выборами предшественника нынешнего Генерального секретаря на период 2010 г. -2013, а также в документе CE / 94/6, выпущенном в 2012 году, за период 2014-2017 гг.

Что еще более важно, это отсутствовало в документе CE / 104/9, выпущенном в 2016 году, чтобы управлять избирательным процессом на период 2018-2021 годов.

Именно этот текст и соответствующее решение Совета регламентировали выборы 2017 года. Тот факт, что четыре года спустя вводится новое соображение, противоположное предшествующему пониманию процедуры, представляется неуклюжим предварительным обоснованием обратной силы ошибки, совершенной в 2017 году при назначении нынешнего Генерального секретаря.

Ален Пеллет

Разработанная выше аргументация, согласно которой в текстах и ​​практике ЮНВТО нет места для отзыва предложения правительства о кандидатуре Генерального секретаря, была подтверждена профессором Университета, бывшим президентом Международного суда ООН. Джастис, который был юрисконсультом организации в течение 30 лет и которому нынешний юрисконсульт был помощником.

Согласно информации eTurboNews исследование, кто объяснил, что статуя Ален Пеллет. Он французский юрист, преподает международное право и международное экономическое право в Université de Paris Ouest - Nanterre La Défense. Он был директором Международного центра права (CEDIN) университета с 1991 по 2001 год.

Пелле - французский эксперт в области международного права, член и бывший президент Комиссии международного права Организации Объединенных Наций, а также советник многих правительств, включая правительство Франции, в области международного публичного права. Он также был экспертом Арбитражного комитета Бадентера и докладчиком Французского комитета юристов по созданию Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии.

Он был агентом или советником и юристом в более чем 35 делах в Международном Суде и участвовал в нескольких международных и транснациональных арбитражах (в частности, в области инвестиций).

Пелле был связан с преобразованием Всемирной туристской организации (ВТО) в специализированное агентство ООН, Всемирная туристская организация ООН (ЮНВТО).

Это единственное толкование в соответствии с основным принципом, закрепленным в статье 24 Устава, согласно которому при исполнении своих обязанностей Генеральный секретарь Всемирной туристской организации ООН, а также каждый член персонала независимы. и не получает никаких указаний от какого-либо правительства, включая его или ее. То, что применимо к управлению учреждением, имеет значение, изменениями, чтобы дух руководил обозначением.

В 2017 году этот основной принцип был проигнорирован.

Как упоминалось ранее, на пост Генерального секретаря боролись два африканских кандидата: г-н Вальтер Мземби из Зимбабве и г-н Ален Сент-Анж из Сейшельских Островов.

В июле 2016 года, когда Африканский союз принял решение о поддержке кандидата от Зимбабве, Сейшельские Острова приняли решение Африканского союза, принятое в связи с принятием решения Африканским союзом о поддержке кандидата от Зимбабве, в результате невиданной в истории ЮНВТО акции.

Никогда прежде ни одна международная организация не вмешивалась таким ненадлежащим образом во внутренние дела Всемирной туристской организации.

8 мая 2017 г., за несколько дней до заседания Исполнительного совета в Мадриде, правительство Сейшельских Островов получило вербальную ноту от Африканского союза с просьбой к стране снять кандидатуру г-на Сент-Анджела при условии строгих санкций со стороны государства. организация и ее члены.

У Сейшельских Островов, как у небольшой страны, не было другого выбора, кроме как уступить угрозе, и их новый президент сообщил секретариату организации за несколько часов до открытия сессии Совета об отзыве предложения своего кандидата.

Многие члены считали, что этот поворот в результате вмешательства президента Зимбабве Роберта Мугабе, который недавно покинул пост председателя Африканского союза и как «отец» независимости своей страны, оказывает сильное влияние. об африканских лидерах. Доктор Вальтер Мземби был министром в кабинете Роберта Мугабе.

Когда ему сообщили о переезде его страны, д-ру Талебу Рифаи, Генеральному секретарю ЮНВТО в то время, посоветовали обратиться за советом к г-же Алисии Гомес, юрисконсульту ЮНВТО.

Она проинформировала его о том, что Ален Сент-Анж по закону не имеет права поддерживать свою заявку. Генеральный секретарь Талеб Рифаи все же предоставил Сент-Анжу слово на заседании Совета до пункта повестки дня, касающегося выборов. Святой Ангел произнес эмоциональную речь, аргументируя это тем, что ему следует позволить бежать.

По причинам, изложенным ранее, следует считать, что ответ юрисконсульта, не исправленный Генеральным секретарем, был неверным.

Трудно понять, как уходящий в отставку Генеральный секретарь мог считать, как он заявил впоследствии, что выборы, за гладкое проведение которых он отвечал, были регулярными.

Как минимум, было сильное сомнение относительно соответствия процесса и того факта, что это был первый случай, когда инцидент именно на эту тему имел место.

Этот вопрос должен был быть передан членам Совета, чтобы они приняли решение о процедуре, которой необходимо следовать.

Именно так поступил председатель 55-й сессии Исполнительного совета в 1997 году в Маниле, когда возникла проблема толкования правил, регулирующих выборы.

С исчезновением кандидата с Сейшельских островов расклад карт внезапно изменился.

Д-р Мземби остался единственным кандидатом, представляющим Африку, регион с наибольшим количеством голосов в Совете.

Он возглавил голосование в первом туре.

Однако было очевидно, что представителю Зимбабве было трудно быть избранным главой учреждения ООН, когда страна и ее президент находились под санкциями многих стран, включая Соединенные Штаты и членов как Содружества, так и Европейского Союза. и под критикой Совета Безопасности ООН.

Г-н Пололикашвили был избран в конце дня в результате отказа, оказанного кандидату Зимбабве.

Если бы г-н Ален Сент-Анж, как мы здесь утверждаем, это было его право на это, поддержал свою кандидатуру, история, очевидно, была бы другой. 

В ноябре 2019 года Верховный суд Республики Сейшельские Острова признал законность иска г-на Алена Сен-Анжа в связи с поздним отзывом его предложения правительством.

В соответствии с этим решением Апелляционный суд в августе 2021 года постановил, что Сент-Анж получит компенсацию за понесенные им расходы и за понесенный моральный ущерб.

Выборы на Генеральной ассамблее ЮНВТО в Чэнду, Китай, 2017 г. - Второе нарушение:

Требование статьи 22 Устава о назначении Генерального секретаря большинством в две трети голосов в Генеральной Ассамблее упоминалось выше.

Согласно правилу 43 правил процедуры Генеральной Ассамблеи: «Все выборы, а также назначение Генерального секретаря должны проводиться тайным голосованием.".

Приложение к Правилам процедуры устанавливает Руководящие принципы проведения выборов тайным голосованием, которое проводится с использованием бюллетеней, при этом каждый член, имеющий право голоса, вызывается по очереди.

Если принцип ясен, его применение порождает практическую проблему, поскольку индивидуальное голосование по механизму тайного голосования занимает много времени: как минимум два часа могут быть потеряны в плотной повестке дня Ассамблеи.

Таким образом, когда на практике выясняется, что среди членов возник консенсус в отношении ратификации выбора кандидата, представленного Исполнительным советом, Ассамблея может принять решение об отмене предусмотренного законом положения о тайном голосовании и продолжить публичные выборы. приветственный возглас.

Такой способ действий, скопированный с процедурой, которой следуют другие международные организации, требует в качестве абсолютного предварительного условия, чтобы члены единогласно согласились на замену.

В противном случае, конечно, были бы нарушены Правила процедуры.

Таким образом, на каждой сессии Ассамблеи, начиная с обсуждения пункта повестки дня о назначении Генерального секретаря, Председатель Ассамблеи, читая документ, подготовленный Секретариатом, информирует членов о процедуре следовать, записывая, что в различных случаях назначение производилось путем аккламации, но настаивая на том, что, если один-единственный член просит придерживаться установленного законом положения о тайном голосовании, это будет применяться по праву.

Так в сентябре 2017 года на Генеральной Ассамблее в Чэнду началась дискуссия о выборах генерального секретаря.

Все началось с того, что председатель зачитал документ, объясняющий процедуру, которую необходимо соблюдать. После ее вопроса о том, возражает ли какой-либо член против голосования путем аккламации и требует ли строго соблюдения Устава, глава делегации Гамбии попросила слова и призвала к тайному голосованию.

Игра должна была быть закончена, дебаты на этом должны были прекратиться, а тайное голосование должно было начаться.

Это не то, что случилось!

Многие делегации активно выступали, поддерживая голосование путем аккламации или призывая соблюдать Устав. Пояснения были запрошены у юрисконсульта и у Генерального секретаря.

Вместо того, чтобы просто говорить о законе, их длинные, вольные и, в конце концов, бесполезные комментарии еще больше усугубили дискуссию.

Бесконечная дискуссия становилась все более напряженной и запутанной.

Очевидно, что делегации, поддерживающие г-на Мземби, особенно африканские, пытались получить одну треть голосов против, чтобы воспрепятствовать избранию кандидата и навязывать новое назначение Исполнительным советом, а те, кто поддерживал избрания г-на Пололикашвили или опасаясь возможного возвращения зимбабвийского кандидата, настаивали на необходимости голосования путем аккламации, чтобы «продемонстрировать единство организации".

На самом деле, из-за незнания правил председателем, неуверенный от Генерального секретаря, а также из-за слабой работы юрисконсульта ЮНВТО М.С. Гомес единство организации в то время было действительно под угрозой.

Генеральный секретарь и юрисконсульт могли бы напомнить, что такое же обсуждение процедуры происходило во время 16-го заседания.th сессия Генеральной Ассамблеи, состоявшаяся в 2005 году в Дакаре.

Как и в Чэнду, начались запутанные дебаты о возможном голосовании путем аккламации.

Как и в Чэнду, одна делегация - Испания - возражала, но слово попросили другие делегации.

Тогдашний Генеральный секретарь, который баллотировался на переизбрание, вмешался, даже если это не было в его личных интересах, поскольку голосование путем аккламации - это самый простой способ избежать сопротивления. Он напомнил текст статьи 43 Правил процедуры и пояснил, что, поскольку одна страна, а именно Испания, потребовала тайного голосования, обсуждение было окончено.

Состоялось тайное голосование, и, кстати, действующий президент был переизбран с 80 процентами голосов.

Что касается избрания Генерального секретаря Генеральной Ассамблеей, тексты ЮНВТО не оставляют никаких сомнений, и до 2017 года практика Института полностью соответствовала этим текстам.

Выборы в Чэнду стали печальным моментом в истории Всемирной туристской организации ООН.

Во время перерыва в дискуссии была заключена сделка: в обмен на принятие им голосования путем аккламации г-ну Вальтеру Мземби была поручена миссия по внесению предложений по реформе процедуры назначения Генерального секретаря - миссия которые, конечно, не имели продолжения.

Г-н Пололикашвили и г-н Мземби вышли на сцену для объятий под аплодисменты и аплодисменты большинства членов, которые несколькими секундами ранее сознательно или нет нарушили устав своего учреждения.

Что касается выбора кандидата в Мадриде, то, если бы правила выборов в Чэнду были соблюдены, история и лицо, ответственное за ЮНВТО, могли бы быть другими.

Мир туризма сейчас ожидает предстоящей Генеральной ассамблеи ЮНВТО, чтобы исправить ситуацию и чтобы туризм снова стал сильным глобальным игроком.

Это особенно необходимо, чтобы привести эту хрупкую отрасль к периоду после COVID-19. Здесь нужно сильное руководство и много денег.

Версия для печати, PDF и электронная почта

Новости по теме