ВАШИНГТОН — Предложение, которое, как сообщается, рассматривается администрацией Трампа, о приостановке таможенного и иммиграционного контроля в аэропортах так называемых городов-убежищ, быстро становится одной из самых спорных идей транспортной политики второго срока президента Дональда Трампа.
План, публично обсуждавшийся министром внутренней безопасности Марквейном Маллином и подтвержденный многочисленными сообщениями в СМИ, потенциально может приостановить обработку международных пассажирских и грузовых перевозок в аэропортах, обслуживающих города, которые ограничивают сотрудничество с федеральными органами по обеспечению соблюдения иммиграционного законодательства. К числу потенциально затронутых аэропортов относятся некоторые из крупнейших международных аэропортов страны, включая Нью-Йорк, Ньюарк, Лос-Анджелес, Сан-Франциско, Чикаго, Сиэтл, Бостон, Денвер и Филадельфию.
Окончательное решение еще не объявлено, но администрация признала, что планы находятся в стадии разработки и что этот вариант по-прежнему активно рассматривается.
В случае реализации этого решения последствия могут выходить далеко за рамки иммиграционного спора.
Лидеры отрасли предупреждают, что это предложение может парализовать основные сегменты американской авиационной промышленности, нарушить глобальные цепочки поставок, нанести ущерб туризму, подорвать доверие к американской транспортной инфраструктуре и причинить экономические потери в десятки миллиардов долларов. По оценкам Ассоциации путешествий США, если крупные международные аэропорты потеряют возможности таможенного оформления, это может затронуть до 68 миллионов пассажиров и более 70 миллиардов долларов ежегодной экономической активности.
Прямая угроза американской авиационной системе
Современная авиация основана на стабильности, предсказуемости и долгосрочном планировании. Международные маршруты — это не политические переключатели, которые можно включить и выключить за одну ночь.
Авиакомпании вкладывают годы в разработку маршрутов, приобретение самолетов, аэропортовую инфраструктуру, подбор персонала, программы технического обслуживания, партнерские соглашения и грузовые сети. Международные расписания координируются за несколько месяцев вперед на разных континентах.
Устранение пунктов таможенного и пограничного контроля в крупных аэропортах не просто доставит неудобства путешественникам. Это фактически приведет к прекращению международных рейсов в некоторых из важнейших авиационных узлов Соединенных Штатов.
Последствия будут незамедлительными для крупных американских авиаперевозчиков, включая American, Delta, United, JetBlue, Alaska и Hawaiian, а также для грузовых операторов и иностранных авиакомпаний, зависящих от этих транспортных узлов.
Отраслевая группа Airlines for America предупредила, что сокращение таможенных процедур в крупных аэропортах приведет к значительным сбоям в работе авиаперевозчиков, пассажирских перевозок и международных грузовых перевозок.
На практике это будет политика, направленная не против городских властей, а против самой авиационной системы.
Глобальная цепочка поставок ощутит на себе последствия шока.
Пассажирские рейсы — это лишь часть истории.
Многие американцы не осознают, что международные аэропорты также являются важными грузовыми транспортными узлами.
Ежедневно через те же аэропорты, которые сейчас обсуждаются как политические объекты, проходят фармацевтические препараты, медицинское оборудование, полупроводники, компоненты для аэрокосмической отрасли, электроника, скоропортящиеся товары и дорогостоящие продукты.
Перебои в работе аэропортов Ньюарк, JFK, Лос-Анджелес, Сан-Франциско, Чикаго и других крупных транспортных узлов вызовут немедленную цепную реакцию во всех глобальных цепочках поставок.
- Производители, полагающиеся на поставки точно в срок, могут столкнуться с дефицитом.
- Больницы могут столкнуться с задержками в поставках критически важных медицинских грузов.
- Экспортеры могут потерять доступ к международным клиентам.
- Импортеры могут столкнуться с увеличением затрат.
- В конечном итоге за это заплатят потребители.
В условиях, когда глобальные цепочки поставок остаются хрупкими после многолетних сбоев, преднамеренное создание новых узких мест представляло бы собой чрезвычайно рискованный экономический шаг.
Туризм может стать первой жертвой
Время для этого выбрано крайне неудачно.
Соединенные Штаты готовятся принять миллионы иностранных гостей на крупные глобальные мероприятия, включая чемпионат мира по футболу FIFA.
Только в международном аэропорту Ньюарк Либерти ежедневно прибывает около 20 000 международных пассажиров, включая тысячи граждан США, возвращающихся домой. В прошлом году аэропорты Нью-Йоркской агломерации обслужили более 50 миллионов иностранных путешественников.
Иностранные туристы оказывают поддержку отелям, ресторанам, конференц-центрам, достопримечательностям, транспортным компаниям, розничным торговцам и бесчисленным малым предприятиям.
Руководители туристической отрасли опасаются, что ограничение международных въездов пошлет негативный сигнал путешественникам по всему миру: Америка становится менее доступной и менее предсказуемой.
На высококонкурентном глобальном рынке туристических услуг восприятие имеет большое значение.
Посетители, утратившие уверенность в целесообразности поездки в Соединенные Штаты, могут просто выбрать Европу, Канаду, Азию или Ближний Восток.
Модель управления страной неожиданно?
Возможно, не менее тревожным для руководителей предприятий является то, что это предложение говорит о самом процессе формирования политики.
Независимо от того, поддерживаете вы или выступаете против иммиграционной политики Трампа, глобальные отрасли промышленности зависят от предсказуемого управления.
Авиакомпании принимают решения на миллиарды долларов за годы вперед. Администрации аэропортов инвестируют миллиарды в инфраструктуру. Международные компании решают, где открывать свои представительства, отчасти исходя из стабильности регулирования.
Внезапные предложения, грозящие закрыть основные международные транспортные коридоры из-за политических споров, вносят неопределенность в одну из самых взаимосвязанных отраслей мировой экономики.
Финансовые рынки, инвесторы и транснациональные корпорации, как правило, поощряют стабильность и наказывают за непредсказуемость.
Если компании начнут верить, что основные направления транспортной политики могут быстро меняться в ответ на политические конфликты, доверие к долгосрочным инвестиционным решениям может пострадать.
Эта проблема выходит за рамки авиации.
Это затрагивает более широкий вопрос о том, можно ли полагаться на транспортную и экономическую инфраструктуру Америки независимо от меняющихся политических разногласий.
Будет ли такой приказ законным?
Эксперты в области права настроены крайне скептически.
Хотя федеральное правительство обладает широкими полномочиями в отношении иммиграции, таможни и пограничного контроля, специалисты по конституционному праву и эксперты по иммиграционному праву ставят под сомнение законность приостановления обработки международных заявлений в крупных аэропортах просто для того, чтобы наказать юрисдикции за принятие политики «убежища».
Ряд юридических экспертов отметили, что федеральные суды неоднократно блокировали предыдущие попытки администрации Трампа наказать так называемые «убежища для беженцев» посредством не связанных с этим механизмов федерального финансирования. Аналогичные юридические проблемы, вероятно, возникнут незамедлительно, если будут введены ограничения на работу аэропортов.
В качестве возможных юридических аргументов могут выступать:
- Произвольные и капризные действия правительства.
- Необоснованные ответные меры против местных органов власти.
- Нарушения требований административного права.
- Конституционные проблемы, касающиеся федерализма и надлежащей правовой процедуры.
- Экономический ущерб авиакомпаниям, аэропортам и предприятиям.
Даже сторонникам более строгого соблюдения иммиграционного законодательства может быть трудно объяснить, почему американские путешественники, авиакомпании и предприятия должны нести бремя спора между федеральным и местным правительствами.
Судебные разбирательства, скорее всего, начнутся в течение нескольких часов после любого решения исполнительной власти.
Оставьте комментарий